Welche instutionelle Form wird benötigt, um ICANN zu ersetzen?
ICANN wurde anhand eines falschen Modells strukturiert.
Diese Untersuchung ist nötig, aber nur der Anfang einer notwendigen Auseinandersetzung, damit die Regierung eine Lösung für die Kontroverse um ICANN finden kann.
ICANN, die Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, wurde im Frühjahr 1998 als private Non-Profit-Organisation gegründet, um die Eigentumsrechte und die Kontrolle über wesentliche Funktionen des Internet zu übernehmen. Diese Funktionen erstrecken sich unter anderem über die IP-Nummern, das Domain-Name-System, das Root-Server-System und die Protokolle.
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ICANN wurde inmitten einer Kontroverse gegründet, die über der Frage entstand, welches die angemessene institutionelle Form für die Eigentumsrechte und die Kontrolle dieser Internetfunktionen sei, die wesentlich für das Funktionieren des Internets sind.
Auf einem ICANN Treffen im Januar 1999 erklärte Elaine Kamarck von der Kennedy School of Government, dass die Form eines nicht-kommerziellen Unternehmens nicht angemessen sei für die Verwaltung der Funktionen, die ICANN kontrollieren wird. Weil die ökonomische Existenz eines Unternehmens oder eines Individuums von der Frage abhängen würde, wie diese Funktionen verwaltet werden, müssten diejenigen Formen von Sicherheiten geschaffen werden, für die üblicherweise Regierungen zuständig sind. Eine Non-Profit-Organisation kann einen Schutz für die der ICANN angetragenen Form ökonomischer Verantwortung nicht gewährleisten.
Die Entwicklung von ICANN über die letzten neun Monate hat tatsächlich gezeigt, dass die strukturelle Form eines Non-Profit-Unternehmens nicht befähigt ist, interne Schutzvorkehrungen gegenüber der beträchtlichen Macht zu garantieren, die ICANN verliehen wurde, um das Internet und seine Nutzer zu kontrollieren. Schon heute trifft ICANN in geheimen Prozessen Entscheidungen, die Millionen von Menschen betreffen. Diejenigen, die für diese Entscheidungen verantwortlich sind, sind zu weit weg von den Betroffenen, um deren Stimmen noch hören zu können. Die Form eines nicht-kommerziellen Unternehmens verfügt unter US-amerikanischem Recht nicht über die nötigen Sicherungssysteme, die nötig wären, um Interessenskonflikten und Missbrauch vorzubeugen, und die eine Organisation benötigt, die die Macht über die Kontrolle des Internet innehat. Derartige Macht verlangt traditionell nach einem Apparat, für dessen Ausübung Regierungsformen entwickelt wurden.
In jüngster Zeit hat auf Mailinglisten eine Diskussion darüber begonnen, welches die notwendige institutionelle Form wäre, um ICANN zu ersetzen.
Für den Versuch, eine solche Form zu bestimmen, ist es wichtig, die historische Entwicklung des Internet zu betrachten. Im Gegensatz zu einer populären Auffassung ist das Internet keine 'fertige' Entität. Es ist vielmehr ein komplexes System von Menschen, Computern und Netzwerken, das die Kommunikation zwischen diesen verschiedenen Entitäten ermöglicht. Wissenschaftliche Expertise auch von der Basis ist weiterhin nötig, um die jeweiligen Probleme zu identifizieren und Lösungen für die weitere ungehinderte Entwicklung des Internet zu finden. Ein Bericht der National Science Foundation vom 7. Februar 1997 beschreibt die Notwendigkeit weiterer wissenschaftlicher Beaufsichtigung und des entsprechenden Sachverstands, damit das Internet weiter wachsen kann.
Dieser Report weist ausserdem darauf hin, dass die Regierung der Vereinigten Staaten die Kontrolle über die wesentlichen Funktionen des Internet nicht an den 'privaten Sektor' übertragen darf, weil die Regierung die Verantwortung für eine ordentliche Beaufsichtigung dieser Funktionen trägt. Die Erfahrung hat gezeigt, dass respektierter wissenschaftlicher Sachverstand und nicht Geschäftsleute benötigt werden, um wissenschaftliche Organsisationsstrukturen wie das Internet zu führen. Die Geschäftsleute, die das Interim Board und die Unterstützerorganisationen von ICANN dominieren, sind nicht dazu befähigt, die wissenschaftlichen Führungsfunktionen auszuüben, die für die ordentliche Aufsicht und Verwaltung der betreffenden Internetfunktionen nötig sind.
Ein Komitee des Kongresses, das sich in den 50er Jahren mit dieser Frage befasst hat, kam zu dem Schluss, dass es ein undurchführbarer Vorschlag sei, eine Verwaltungsperson eine wissenschaftliche Organisation wie das National Bureau of Standards führen zu lassen; und dass im universitären Bereich und der Industrie, in wissenschaftlichen und technischen Organisationen Wissenschaftler oder Ingenieure mit hoher technischer Kompetenz Führungsfunktionen ausüben sollten. Sie könnten dabei zwar durch kompetente Verwaltungsangestellte unterstützt werden, die mit der Führung der Organisation Beauftragten aber müssten Respekt und Vertrauen aufgrund ihrer wissenschaftlichen Fähigkeiten geniessen[1].
ICANN wurde nach einem Modell geformt, das erwiesenermassen nicht funktioniert
ICANN wurde nach einem Modell geformt, das erwiesenermassen nicht funktioniert, ein Modell, das behauptet, Fragen der Geschäftsführung sollten über wissenschaftliche und technische Entscheidungsprozesse dominieren.
Ein wesentlicher Aspekt der Regierungsstruktur der ersten zwölf Jahre des Internet hatte damit zu tun, dass sie ein Teil des Information Processing Techniques Office (IPTO) der Forschungsabteilung im US-amerikanischen Verteidigungsministerium war, die unter dem Namen ARPA (Advanced Projects Research Agency) bekannt ist. ARPA/IPTO wurde geschaffen, um Computerwisenschaftlern Forschungen wie jene zu ermöglichen, die das Internet erst möglich machte und schliesslich auch schuf. Diese frühe institutionelle Form machte es desweiteren Menschen verschiedener Nationalitäten möglich, an der Entwicklung des Internet zusammenzuarbeiten.
Es geht also darum, zu verstehen, wie dies organisiert wurde, und daraus die richtigen Schlüsse zu ziehen, um die heute und in Zukunft geeignete institutionelle Form zur Unterstützung vitaler Internetfunktionen schaffen zu können.
Vertreter der amerikanischen und anderer Regierungen, die das Internet als wichtiges Kommunikationsmedium der Zukunft begreifen, müssen bereit sein, die wirklichen Fragen zu stellen, um die nötigen Voraussetzungen dafür zu schaffen. Sie müssen ausserdem dazu bereit sein, dort nach den Antworten zu suchen, wo sie auch gefunden werden können. Die Frage nach der angemessenen institutionellen Form zum Schutz der wesentlichen Funktionen des Internet und ihrer Erweiterung ist eine ernsthafte Herausforderung. Die amerikanische Regierung und alle anderen Regierungen, die mit der Zukunft des Internet befasst sind, werden ernsthafte Untersuchungen dieser vitalen Frage unterstützen müssen, damit das Problem gelöst und eine angemessene institutionelle Form gefunden werden kann, um ICANN zu ersetzen.
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